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发达国家的殡葬法律制度
2017-10-15
    作为“民营殡仪馆第一个吃螃蟹的人”,夏耀红的命运最能说明笔者上面谈到的这个问题。1998年夏耀红得到当时邯郸市市长的支持允诺后,着手申请兴办第一家民营殡仪馆。2003年6月,总投资3500万占地50亩的天渡殡仪馆落成。然而天渡殡仪馆命途多并,兴建过程中屡次被省市民政部门以“非法”的名义调查,开业前又被有关部门以同样的名义“叫停”。当年12月,夏耀红写信给全国人大内司委,内司委致函国家民政部,民政部派人调查。最终,民政部在给全国人大内务司法委员会办公室的答复函中认为:目前可取的处理方式是面对现实,因势利导,不再将其(天渡殡仪馆)作为非法项目予以追究。通过检查协调,将其纳入现有的殡葬管理体系之中,与其他殡仪馆同等对待。总算名正言顺的民营殡仪馆好不容易开业,更棘手的问题却接踵而来。据当时的报道,邯郸市各医院太平间不准死者家属将尸体拉往天渡殡仪馆火化。有市民反映,很多单位报销火化费,指定必须是要到国有殡仪馆。尸源成为天渡殡仪馆最大的难题。由于没有尸源,天渡殡仪馆无法实现效益,夏耀红只能从自己的其他产业中周转资金贴补殡仪馆运营。每月亏损几十万的夏耀红勉强维持了一段时间,最终,这家民营殡仪馆被邯郸市民政局以3300万元的价格收购。夏耀红经营民营殡仪馆的例子,足以说明殡葬业的“垄断消除论”并未打破。

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    发达国家的殡葬法律制度及其对我国的启示
    世界各国在经济发展过程中都会出现工业化与环境保护的矛盾,欧美日等发达国家在这一过程中积累了较为丰富的经验。同时,许多国家在殡葬立法方面做得非常出色,它们致力于把殡葬方式、殡葬管理以及殡葬服务机构等与本国国情相结合,虽然在主推的殡葬方式上与我国有所不同,但是在环境保护措上取得了很好的效果,特别是瑞典、日本、美国。尽管我国主推的火葬方式有别于其他发达国家的火葬,而且我国所处的工业化和城市化水平也不同于发达国家,但是国外先进的殡葬立法理念可以为我国提供相应的参考,它们的殡葬法律制度对我国具有重要的学习和借鉴作用。本章将选取美国、日本和瑞典的殡葬法律制度为例进行分析。
    殡葬法律法规内容丰富。在美国,殡葬的方式主要有土葬和火葬两种,人们可自由选择,美国的平均火化率只有30%。在美国,联邦法律与各州的法律在整个法律中占有相当大数量和重要地位。各州的法律虽然不同,然而共同受到联邦法的影响,大的原则和制度与联邦法基本相同,理解了联邦法,对各州法律的理解不会遇到大的困难。美国的殡葬法律法规既存在于联邦立法,也是州立法的重要组成部分,一般不是以专门的单项法律形式出现,而是作为行政法典、健康卫生法典或其它某个综合内容的法典的一部分内容出现,从大的方面讲,基本上属于行政法范畴。
 

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