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公墓管理的地方性法规应加强出台
2017-10-15
    1997年7月11日,国务院出台了《殡葬管理条例》,标志着中国公墓管理工作正式进入法制化道路,为新时期全面加强殡葬管理提供了重要的法律依据。该条例共分六章二十四条,进一步对公墓的规划、审批、建设地点、墓穴的占地面积、使用年限等作出明确规定;突出了促进“两个文明建设”尤其是节约殡葬用地的规定,设定了殡葬行政处罚及行政强制性措施;明确规定骨灰公墓、遗体公墓墓穴的占地面积,提倡骨灰处理多样化、多元化;没有限制公墓的兴办主体,但是明确了建设公墓必须符合省一级的规划,对兴建公墓的原则、申报程序,以及各类公墓的标准权限和公墓的具体管理等内容作了具体规定。 2005年新修订的《殡葬管理条例》具有鲜明的现实针对性,最大的变化就是增加“遗体火化管理”和“公墓管理”两章,强化对群众较为关注的火化馆和公墓的管理。针对公墓管理中出现的传销、炒买炒卖墓位和骨灰安置格问题,以及某些农村将本乡镇辖区的公益性墓地、骨灰堂对外经营的情况,新条例明文加以禁止。

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    随着改革开放的不断深入和社会管理的口益规范,许多省市也先后颁布了有关公墓管理的地方性法规,依法加强对公墓的管理。如上海市政府1994年11月发布的《上海市公墓管理办法》,四川省1997年10月通过的《四川省公墓管理条例》,浙江省1999年公布的《浙江省公墓管理办法》等,初步形成了从中央到地方的完整的公墓管理法规体系。
    虽然经过几十年的发展,中国公墓管理尚待改进的地方仍然很多,还存在许多差强人意的不足之处。比如,体制上政企不分,编制与经费直接挂钩,监管缺位,行业垄断等等。为解决这些问题,中国对公墓行业进行过数次清理整顿工作,以防事态扩大引发社会不稳定。
    1995年民政部和国家土地管理局联合发布了《关于清理整顿非法经营性公墓的通知》,其中重点整治为牟取暴利违规擅自兴建经营性公墓的行为,要求贯彻国家对经营性公墓“统筹规划,从严控制”的精神,保证公墓建设的健康发展。对确认的非法经营性公墓予以取缔、退还土地。同时还提出要建立健全经营性公墓报批制度和年检验收制度。
 

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