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基于市民社会视角对乡村墓地形成制度评析
2017-10-15
    城市经营性墓地,作为一种需由国家调控的有限资源,由于其具有的经营性,使得其难以在追求利益最大化的市场中形成良好的自我监管和调节,势必会出现修建数量大于实际需求,出现供需失衡;抑或是为了个人私益最大化,不顾立法规定进行违法乱造,出现损害社会公益的情形。而国家作为社会公益和公权力的代表,它一直肩负着社会中各种利益的冲突与调适。在面对这一关涉社会公益的问题,为保障社会公益的实现,维护社会稳定,国家必然要对城市经营性墓地形成过程中的一系列问题,如墓地选址、墓地修建等问题进行统一监管,以便从源头上对两者利益进行协调,避免个人私益对社会公益造成损害。由此,从这个层面看,国家对城市经营性墓地的具体形成制度进行强制规范和监管,对不同利益冲突进行协调,以维护社会公益的实现,它既履行本质管理工作的体现,又回应了社会的现实需求,有利于市民社会与国家间的沟通与合作。

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    对乡村墓地形成制度的评析:基于市民社会的视角
    市民社会是一个以个人利益、权利和契约为纽带的自治社会,村民社会作为市民社会的一个组成部分,村民社会也无可厚非的应是一个具有自治属性的自治社会。但中国曾一直是一个浓重儒法传统的乡村帝国,国家政权一直辐射到乡村地区,乡村社会自治权利的取得和实现有赖于人民权利意识和民主意识的觉醒。乡村自治权利是直至改革开放后,随着《村委会组织法》的颁布,其自治权利才在法律层面得以明确下来。乡村自治权利的确立在一定程度上厘清了国家权力与村民权利的行动界限。
    墓葬事务乡村社会生活中的一个重要组成部分,与我们生活息息相关,由此,从理论上讲,墓葬事务应是村民的个人事务,村民对其应享有绝对的自治权,并且根据上文阐述可知,此种自治权应受到国家宪法的尊重和保护·。在我国过去的很长一段时间内,国家都未对村民的此项自治权利进行干涉。但这种情形在近几年便发生了根本性的转变,介于村民自治下乡村墓地形成过程中出现的违法改变土地用途、乱修乱建、大修大建等浪费耕地等问题,国家便在《殡葬管理条例》、《公墓管理暂行办法》两个立法中明确的禁止村民对乡村墓地的形成事务继续自治,继而企图套用城市墓地形成制度的成功经验,对乡村墓地形成制度进行改革,以便在节约耕地的基础上,实现乡村墓地形成制度规范化的发展。
 

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