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乡村公益性墓地的形成程序
2017-10-15
    对于墓地修建主体和修建条件则是按照乡村传统,由村民自主决定。回龙村以村集体意志方式开辟的新墓地形成制度,既体现了全村人的集体意志;又赋予了村民一定的自主权,由此其应能最大限度在规范村民建墓的情形下,达到缓解人地矛盾、节约有限耕地主观目的。从实际来看,这种高度集体自治下新的墓地形成制度,在回龙村一推行便得到村民的积极响应,在村民的积极响应下,回龙村乱修乱建和大修大建的行为便得到了有效的抑制,其节约耕地、缓解人地矛盾和规范村民建墓的主观目的都完全得以实现。邻村的凉台村在乡村发展中也面临着前面回龙村的发展困境,由此,凉台村便于2005年也学习了回龙村此种对墓地选址和修建进行统一规范的做法,并最终将本村集体所有的10亩岩湾荒地选为本村的墓地修建地,在墓地的修建上也参照回龙村的上述做法,此举也受到凉台村村民的积极响应,并实现了规范和节约耕地的目的。

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    乡村公益性墓地的形成程序
    由于传统个人自治下自然形成的乡村墓地存在浪费土地、污染环境等弊端,于是在新中国成立后,开展社会主义改造时,国家便将乡村墓地也纳入了改革的,至此乡村的“墓葬改革”便拉开序幕,在国家乡村墓葬改革政策的背景下,乡村公益性墓地便逐渐出现在人们的视野中。公益性墓地作为我国殡葬改革的重要部分,其主要体现的是国家对乡村墓地形成问题进行制度化规范的决心。可以不夸张的说,乡村公益性墓地既是国家意志的产物,又是乡村墓葬改革政策施行的直接结果。
    既然乡村公益性墓地体现的是国家对乡村墓地形成进行制度化规范的决心,那么公益性墓地的形成制度势必不会在具有高度自治性,其更多展现出的国家规范性特点。国家现行墓葬立法对公益性墓地形成程序中涉及的墓地选址、建墓主体、建墓程序等行为都进行了严格的规范:
    对墓地选址的规范。根据《殡葬管理条例》第10条的规定可以看出,国家对乡村公益性墓地的选址,是以列举的方式作出规定,即禁止选择耕地、林地;城市公园、风景名胜区和文物保护区;水库及河流堤坝附近和水源保护区;铁路、公路主干线两侧作为公益性墓地的选址。
 

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