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我国地方政府墓地使用权的规定举例
2017-10-15
    我国陕西省明确为租赁关系,丧主提供证明材料办理租用墓地的手续。在墓地使用权的取得上,民政部规定丧主需要提供死亡证明、火化证明等材料,但在实践中,各地都统一。而且此种使用权作为债权,其何时取得没有明确,是否需要将登记作为取得要件也没有任何规定。从法律规定上,1992年的《公墓管理暂行办法》未对使用期限给予规定,仅是规定交纳管理费用的周期。《殡葬管理条例》首次规定墓地是有使用年限,不承认永久使用权,但又授权省级政府规定具体年限。《公墓管理意见的通知》,确经营性墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期,从术语上看似乎也更倾向于将之界定为租赁性质的债权关系。在墓地使用权纠纷案件的法律适用上,司法实践中主要适《中华人民共和国合同法》、《殡葬管理条例》、《公墓管理通知》等现有法律规定。

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    有学者认为,丧主与墓地经营者签订的合同是殡葬服务系列合同,不仅包括公墓租赁合同、公墓买卖合同,还包括墓地管理服务合同。具体来讲,丧主与墓地经营者签订买卖合同、租赁合同,办理墓穴过户手续的同时,还签订了墓地维护管理的服务合同,墓地经营者就可以根据协议收取相关的管理费用。但在实践中,基本都是一份协议中体现买卖和服务目的的内容。
    经营性墓地使用权债权说的理论辨析
    民政部认为经营性墓地使用权的性质为债权,主要是从国家土地制度、殡葬改革的角度考虑,此理论的优点在于有利于提高未来经营性墓地的循环使用,实现节约殡葬用地的目的,并有利于实现殡葬改革的立法目的。但其侧重从现实政策需要对经营性公墓使用权的性质、内容加以说明,并没有从法律层面予以界定,而且以购墓合同和缴费周期就得出这一结论显然过于偏颇。本文认为债权说不符合民法相关理论,现行法律的适用无法解决案件纠纷。
    从合同形式上看,丧主应当是买卖关系中的买受人,而代表债权说的民政部明确其为租赁关系,只不过租赁关系是由墓地买卖合同来确定的。丧主为买受人还是承租人?这种用词及合同形式的模糊不清就导致丧主对自己购买的墓地归属产生质疑,尤其墓地价格不断上涨的市场环境下,丧主对此疑惑不解。
 

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