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现有殡葬制度的法律缺位与管理与服务的焦点问
2017-10-15
    三是关于殡葬产业化的问题。株洲市殡葬管理处原主任陈克其极力主张招商引资兴办殡葬事业,他认为招商引资兴办殡葬事业具有历史必然性、客观必要性和现实可行性。其历史必然性在于目前殡葬投入资金的严重缺乏、殡葬业市场化改革探索和招商引资的热潮。其客观必要性在于殡葬市场需求的多元化、体制创新的一种途径。其现实可行性在于开放的政策空间、较少的市场风险、现实的合作基点。招商引资兴办殡葬事业改善了殡葬事业的基础设施,提高了火化率;引进了新的管理理念、提高了殡仪服务的水平和质量;引进了资金、引进了人才;引起了政府各级领导的高度重视。笔者曾撰文认为殡葬行业4050人员多、文化结构层次偏低、残疾人多的现状,过多地引入外资,将会造成很多人失业,增加社会负担,影响社会稳定。招商引资虽缓解了财政投入的不足,改善了殡葬基础设施,但由于其实行公司化运作,追求利润是其投资目的。为了保证其合法正规运行,确保殡葬公益性,其应处于政府监管之下,特别是股份制公司应当建立相应的公司章程和规章制度(含财务制度),做到产权清晰,权责明确。

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    四是关于殡葬暴利的问题。安徽省《巢湖口报》编辑徐经胜认为,殡葬暴利“死不起人”已经成为老百姓继读不起书、看不起病、买不起房之后的另一个沉重负担。从政策上看,我国现今的相关规定已经允许民营企业进入殡葬业,可实际上由于从事殡葬业的行政审批大权迟迟难以下放,殡葬行政垄断地位丝毫没有动摇,殡葬暴利依然如旧。《中国殡葬周报》主编程新明坚决反对“殡葬暴利”一说,他认为我国殡葬消费共分为两个部分:一是在殡仪馆和公墓的消费;二是在殡葬市场上的消费。在殡仪馆和公墓消费的情况,可以根据家庭经济条件选择不同档次的服务项目,收费公平合理。在政府主办的殡葬服务场所实行的殡葬服务价格分为政府定价、政府指导价和市场调节价三种。火化遗体接运和骨灰寄存等殡葬基本服务项目实行政府定价。正常遗体存放及整容、悼念厅租用、公墓墓穴以及殡葬用品没有同类经营者可供选择的殡葬服务项目,实行政府指导价。其他悼念、祭祀服务项目及其用品、特殊遗体存放及整容实行市场调节价,市场调节价部分是由经营者按照公开公平、合理利润和诚信原则自主制定。而在殡仪市场上消费,由基本丧葬延伸的丧葬消费难以估量,如遗体火化后,少数丧属将骨灰拿回家进行二次棺葬,重新举行丧葬仪式,大操大办,花费不少。因此算丧葬消费帐,不能一概而论的把责任全部推向殡葬服务单位。
 

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