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现有殡葬制度的法律缺位与管理与服务的焦点问
2017-10-15
    一是关于殡葬立法的问题。《殡葬管理条例》自1997年7月21口由国务院颁布实施至今已有15年多,随着市场经济的发展,殡葬业出现了非法占地、擅建公墓、炒卖墓穴、垄断经营、破坏生态环境等诸多问题,为了维护公共秩序和社会安全,各界要求国家立法的呼声很高。从2006年以来,国务院法制办着手进行修订,于2007年5月14口公布了征求意见稿,对殡葬制度重新予以了规定。2006年至2009年,其一直被列入国务院一档立法计划。2010年,退为二档立法计划。今年民政部虽然重启《殡葬管理条例》,但进度仍很缓慢。作为殡葬立法的力挺者,范英极力倡导通过“国家专门立法”的方式制定殡葬管理法。他认为前我国殡葬业发展的现状“一片混乱”,殡葬开销畸高、炒卖墓穴已广为老百姓垢病,甚至殡葬行业的暴利和垄断经营也不是什么秘密。必须出台新法来整顿。也有学者认为殡葬是关系民生的一个大问题,殡葬工作不应当只局限于管理,国家应当制定殡葬法,明确各方的权利义务。

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    二是关于火化存废的问题。自上世纪50年代以来,我国实行了“改革土葬、推行火葬”的殡葬政策,逐步为社会所接受。但近年来,一些地方土葬回潮。对强制火化制度争议很大。
    河南省淮阳市林科所高级工程师、河南民间反对强制火化第一人张存义认为强制火化违背了民意,应该取消。他主张不强行火化而推行深埋,实行生态葬,可以顺民心、合民意、适国情、利和谐、好落实。他在“三农中国”网站曾撰《新农村建设与农村殡葬改革》一文,强烈反对推行强制火化。他认为近些年来,一些地方政府及民政部门在一般农村不加区别地一律强制推行火葬,劳民伤财,造成干群关系紧张,影响社会和谐稳定。他认为主因是现行的《殡葬管理条例》第四条规定的“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区,应当实行火葬”脱离了中国实际,加之有的省市操之过急,把暂不具备条件实行火葬的地区划定为火葬区。而老百姓反对火葬的理由是认为火葬不科学,并直接损害了他们的最根本的利益。理由:建火葬场需要大量土地,一般一个县级火葬场需占地在50-60亩;尸体火化后,骨灰如何安放,民政部门很少问津,绝大多数仍是装棺二次土葬,一点也没有节约土地;火化一具遗体需要柴油10-15公斤,需要电能25度左右,污染空气近一个小时;比深埋遗体浪费资金一千多元(包括火化费、骨灰盒费、运尸费等),这还不算亲朋戚友往返火葬场的交通费和时间花费等间接开支,加重了农民负担,出现了“死不起人”的尴尬局面;背离了人性化运作和“入土为安”回归自然的传统丧葬习俗。作为强制火化的支持者,民政部一零一研究所原党委书记兼副所长、现全国老龄办副主任朱勇在2010年3月31日召开的2010年《殡葬绿皮书》发布会上表示,要坚定不移地推行火化,确保火化率不下滑。他认为,火葬已逐渐成为全社会广泛认可和接受的丧葬方式,为国家节约了宝贵的土地、森林资源,为群众节省了大量的丧葬费,不能倒退,应当继续坚持,不能动摇。
 

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