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我国殡葬管理体制改革路径的选择一
2017-10-15
    (四)有序开放殡仪服务市场
    面对我国越来越多的民营殡葬服务机构,我们可以大胆借鉴德国殡葬市场的管理经验,合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围,按照保本微利的原则,在确保尸体接运、存放、火化等基本殡葬服务项目收费与当地生活水平相适应的前提下,对政府公共服务之外的其他选择性殡葬服务,注重发挥市场调节作用,实行市场运作、价格竞争、自愿选择、公平交易、政府监管,建立规范的选择性服务殡葬市场供给体系,满足殡葬服务多层次、多样化的丧葬需求,逐步形成以基本公益性殡葬服务为主体、市场经营性服务为补充的服务格局;同时还应支持和引导社会资本进入选择性殡葬服务领域,通过立法,规范社会资本举办殡葬服务机构的准入条件和监管制度,建立投资主体多元化、投资方式多样化的殡葬事业投入机制,营造公平、公正的行业政策环境。例如中国生命公司(台湾)在四川省通过投资合作形式成功进驻内地市场,在重庆、四川、江西省管理5间殡仪馆及殡葬服务中心,成为跨境殡仪服务供应商,并于2009年9月3日打正旗号做“死人生意”在香港上市,成为了在国内首只上市的殡仪股,形成公益性殡葬服务单位与经营性殡葬服务企业相互促进、共同发展的格局。

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    五、坚持政社分离,充分发挥行业组织作用
    党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会和社会服务的合力”‘。政府要整合非政府组织资源,充分发挥殡葬行业的作用,加强行业自律,首先,要实现政社分离。坚持殡葬行业协会的主要负责人及主要工作人员由协会会员选举产生,禁止行政领导干部担任行业协会组织主要职务,并吸纳部分信誉和资质较好的民办殡仪服务机构、以及相关社会专业人员作为会员,扩大会员范围,使行业协会具有广泛性和代表性,防止行业协会行政化。其次,要明确行业组织的职责。将社会可以自我调节、自我管理和自律的职能转交给非政府组织,例如制定殡葬行业技术标准、开展从业人员培训、殡葬经营机构执业资格评估、等级评审认证等职能转交殡葬行业协会承担。第三,要强化非政府组织的社会权力。政府要为殡葬行业协会参与公共管理提供平台,公共政策的征询、制定、实施等环节应充分听取殡葬行业协会的意见,发挥协会在民众参与政府社会事务管理的合作对话桥梁作用,防止政策脱离实际、难于执行。第四,要强化协会的自治能力。坚持由行业协会制定行业规范和行业标准,减少行政干预。由行业协会建立健全殡葬服务机构的诚信档案,定期向社会公布服务机构的登记及服务信息、群众投诉处理情况,督促殡葬服务单位诚信经营、阳光服务,发挥行业自律作用,共同维护殡仪服务市场的秩序。最后,政府应对行业组织的公共资源、经费筹集、财务税收等方面给予适当的政策扶持,确保殡葬行业协会各项工作运作顺畅。
 

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