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强化政府对殡葬业管理的监管职能的相关举二
2017-10-15
    三、对火化环节,应坚持政府公营
    遗体火化环节不宜放开,应由政府投资兴办火葬场,相对集中管理,可节省投资费用,可减少管理成本。火化行为是殡葬行业的关键环节,它对死亡人口统计、户籍制度管理等国家管理工作都会产生直接的影响。遗体火化是国家强制执行的,如果将此部分服务允许民营资本进入之后,可能会出现伪造、买卖火化证明等情况,给逃避火葬打开方便之门;民营资本进入殡葬业是为追求高额利润,能否使社会责任得到保障,如农村五保户或低保户、城乡特困户和革命伤残军人,这些人的丧葬费用减免、无名尸体或无主尸体处置以及如何应对突发事件(如像汉川地震之类的大型自然灾害或群体性事件)等;在县级和县级以下地区,殡仪馆(有火葬设施)往往只要建立一个,如果由私人经营的话,破产了以后怎么办(因为火葬场必须每天营业才可以),另外,如果他们有违法违规的行为,也不能予以取缔,难以形成有效的监管机制和市场退出机制,对于民营资本的短期行为也很难建立有效的保障机制;再加上火化是人生的最后一站,放开后允许私人经营,可能会出现毁尸灭迹等刑事案件,还有遗体的消毒防腐、火化都是科技含量很高的环保项目,民营机构能否有效地防止疾病污染、保障公共卫生和环境安全,履行其社会责任,这些都难以预料。

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    如果火葬场也允许市场准入,那么对尸体处理行为的监管成本会增高,因为每个火化场都需要公安、民政、医务等部门的联合监管,而部门之间的协调工作会很难,从而使财政支出费用增加,影响行政效率,不利于高效便民的行政基本原则的实现。在发达国家和地区,火葬场以及一些带火化设施的殡仪馆,被定为非营利性的公益事业组织,一直由政府投资兴建。比如口本不允许私人建火葬场,政府会出资收回私人兴建的火葬场,而且本市市民火化是免费的,非本市的市民火化才会收费。香港地区的火葬场也是由政府投资兴建,不允许私人兴建。德国的火化场由国家投资建设,是纯公益性事业。火化场的收费标准全部由国家规定,火化场工作人员全部是国家公职人员;其它的殡仪服务机构一般都是私营企业,收费标准根据市场行情自行调节和确定,也即走市场化道路。
    在英国,火葬场的设立必须符合政府的总体规划,由政府兴办,并须经严格审批。借鉴外国的经验,对于不宜开放的火葬场或带有火葬设备的殡仪馆应该由政府来投资兴建并管理和经营,使其成为殡葬服务市场稳定的基础,有利于社会稳定,和谐社会的建设。
 

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