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强化政府对殡葬业管理的监管职能的相关举一
2017-10-15
    一、坚持政事分开
    我国的殡葬事业单位,必须进行体制改革,才能跟上我国经济和政治体制的改革步伐,与时俱进。我国国务院《关于国务院机构改革的方案说明》以及《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》等事业单位管理政策的颁布与实施,对推动我国事业单位体制改革有了制度性安排。在殡葬行业内,必须突破固有的体制障碍,打破目前的公共专营垄断现状,实行政事分开和政企分开,使政府部门将主要精力集中于制定政策法规、加强执法力度和进行合理有效监督。殡葬管理部门的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。殡葬管理部门不应该自主经营与直接管理殡葬服务业,不应该过度的干预殡葬服务机构的经营管理活动,更不应该利用法律赋予的权力为自己谋利,必须制定相关规定以禁止政府管理部门的“寻租”行为。

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    事实上,从1998年下半年开始,上海市率先成为我国首个实行政事分离的体制改革的城市。分离后的殡葬管理处(所)主要履行的职能包括有行政管理和行政执法,以及对殡葬改革的各项工作进行监督和管理,而之前所具有的经营职能将不再履行。而殡葬服务中心,则专心进行殡葬服务工作,包括殡葬礼仪服务、火化、骨灰寄存、安葬等业务,以及殡葬用品的开发等殡葬产业和遗体防腐整容等科研工作,开拓了市场。34另外,广州和重庆也将殡葬管理处(所)与殡葬服务中心实行了分离,使得政事分开得以实现。如此一来,有了先前的改革先例,全国各地的殡葬管理处(所)进行政事分离的体制改革都在酝酿和逐步推行之中。当然,因为受到各方利益协调以及编制等诸多因素的影响,关于此的改革多地还处于徘徊阶段,然而,要建立现代殡葬管理体制就必须痛下决心,走改革之路。只有实行政事(企)分开,实现管理权和经营权分离,才能打破自己即是“运动员”又是“裁判员”的尴尬局面,方可实现对殡葬业进行有效的监督和管理。政府部门应该依法建立殡葬执法队伍,使其执法权与监督权得以明确,确定其与其它相关部门的处罚权限,进一步强化执法监管的力度。
    二、增加关于“二次土葬”的相关规定
     “二次土葬”就是对尸体火化之后的骨灰进行装棺后再次土葬,而且这种行为在大范围地发生,这与火化的初始意义完全相悖,火化就是为了减少土葬对土地的占有、破坏和对木材的浪费,而如果装棺后再次土葬则完全无任何作用,反而使火化显得多此一举,而这与我国建国后推行的火化政策相悖离。因此,在保护环境、杜绝污染的大背景下,应该加大宣传力度,逐步改变人们传统的殡葬观念,并且应该尽快出台对“二次土葬”的相应处罚规定,在该规定中,针对“二次土葬”这一行为,应该规定明确的执法主体,在之前的政事分开那一部分的讨论中有说明,在分离后的殡葬管理部门的职能中就有行政执法这一职能,具体而言包括哪一行政级别的殡葬管理部门有执法权,是县级以上的殡葬管理部门,还是专门另设一套相对独立的自上而下的体系,必须明确权力界限,当然各地情况各异,应该根据本地的实际情况来出台相适应的规定。之所以要明确执法主体就是为了防止出现问题时有关行政部门为了规避责任互相推诱而不作为或者是为了争取利益而出现交叉执法窘境,从而对相关当事人的权益造成极大损害,不利于殡葬服务行业市场的健康有序发展。
 

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